Vor dem 11. September sammelten die Sicherheitsbehörden der USA Anhaltspunkte und hinweise auf die kommenden Anschläge, ohne diese Hinweise verarbeiten und auswerten zu und somit die Anschläge verhindern zu können. Nach dem Anschlag auf das World Trade Center wird der ehemalige Admiral McKeee (Tom Skerrit) von der Regierung beauftragt, eine neue Abteilung aufzubauen: die Homeland Security. Mit dem neuen Sicherheitskonzept der Homeland Security soll die neue Bedrohung durch den internationalen Terrorismus beseitigt werden, indem die gesammelten Informationen in der neu gegründeten Abteilung gebündelt und dort direkte Gegenmaßnahmen getroffen werden.
Das strikte Vorgehen der Regierung trifft aber auch Unschuldige. Drama über die Ereignisse vor und nach dem 11. September, das einen kritischen Blick auf die amerikanische Sicherheitspolitik wirft.